25日午前11時20分ごろ、京畿道坡州市の臨津江沿いにある臨津閣に1台のトラックが到着した。午後1時に保守団体が行う予定の北朝鮮へのビラ飛ばしに必要な資材を積んでいた。そこに突然、マスクとタオルで顔を覆った進歩団体のメンバーが現れてトラックを襲撃し、大型の風船をナイフで切り裂き、ビラを路上にぶちまけた。警察が1人を逮捕する際には口論も起きた。ビラ飛ばしをめぐって終日続いた衝突の序章だった。
同日には北朝鮮の警告を無視して保守団体がビラ飛ばしを行うと、周辺住民や進歩団体がそれを阻止しようとして衝突が続いた。双方はもみ合いといたちごっこを続け、結局臨津閣でのビラ飛ばしは中止された。その後、保守団体は午後7時20分ごろ、京畿道金浦市に移動し、風船1個にビラ2万枚を取り付けて北に飛ばした。
北朝鮮へのビラ飛ばしを行っている「対北ビラ飛ばし国民連合」は数日前から25日午後1時に臨津閣でビラ約10万枚を飛ばすと予告していた。それを受け、同日午前9時ごろ、周辺の農民が臨津閣の駐車場にトラクター約20台を並べ、実力行使に入った。23日からテントでろう城をしてきた「民主回復坡州時局会議」など進歩団体の活動に周辺住民が加わった形だ。警察は14個中隊の約1000人の警察官を出動させ、警備に当たった。
最初の衝突に続き、午前11時40分ごろには、ソウルから保守団体のメンバーを乗せてきた貸切バスが臨津閣に到着した。すると、住民と進歩団体のメンバーら約200人がバスを取り囲み、バスから降りようとするチェ・ウウォン代表らに対し「住民の生存権を無視するビラ飛ばしをやめろ」などというスローガンを叫び、生卵を投げた。保守団体のメンバーはバスの外に水をまいたり、大声を上げたりして応じた。
30分にわたるにらみ合いの末、警察が双方に割って入ると、保守・進歩団体はそれぞれ集会を開いた。チェ代表は「平和団体と称する人々がビラや風船を強奪した。絶対に屈服することはなく、北朝鮮全域がビラで覆われるまでやめない」と気勢を上げた。